优化营商环境 助力企业安全发展

发布时间:    来源:浏阳日报

  ——市应急管理局局长熊湘东公公与媳妇烟花爆竹安全监管工作有关问题的回复
  
    烟花爆竹是浏阳特色产业,其发展中遇到的各种问题,引起了社会高度关注。此次,针对业界反映较多的热点、难点问题,市应急管理局局长熊湘东一一予以回复。
  
  一、为什么烟花爆竹生产企业《安全生产许可证》每三年要换?
    根据《安全生产许可证条例》(国务院第397号令)第二条规定:国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动;第九条规定:安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的,企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
  
  二、烟花爆竹生产企业《安全生产许可证》延期换证有哪些要求?
    根据《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局令54号)第三十条规定:安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的,企业应当于有效期届满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。
    企业如果一次性投入的建筑物都符合建设标准,不需改变工艺流程、扩大产能,三年内未发生生产安全死亡事故,且达到安全生产标准化二级以上,只需要填表,不需审查即可换证。
    如果有变动,企业则需要委托设计、评价等中介机构进行图纸设计变更、安全现状评价,再由发证机构组织核查验收,合格后方可正式办理《安全生产许可证》延期手续。
  
  三、烟花爆竹生产企业换证整改标准有什么依据?
    根据《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009)、《湖南省烟花爆竹行业“三库”设置指导基准》等国家标准、行业标准以及有关规定,我市组织召开多轮座谈会广泛征求意见,并结合浏阳烟花爆竹产业发展实际情况,出台《浏阳市烟花爆竹生产企业换证整改标准指导意见》(浏职安〔2016〕3号),从产业政策规划、安全设施设备、产品分类要求等三个方面进行明确,进一步规范烟花爆竹生产企业换证整改标准,而且一直按照这个标准指导烟花爆竹生产企业进行《安全生产许可证》延期换证整改工作。
  
  四、为什么不允许建设烟花爆竹余废药物集中销毁场?
    根据《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009)4.1工程规划中有关烟花爆竹生产项目规划要求,烟花爆竹生产企业应单独设置余废药物销毁场所。
    同时,建设单独运营的烟花爆竹余废药物集中销毁场,不仅涉及厂外运输余废药物和药物储存等风险,而且存在用地、环保等涉及周边居民的民生保障等问题。
  
  五、在加强黑火药、引火线管理方面,浏阳做了哪些工作?
    (一)黑火药、引火线是烟花爆竹产业链重要原辅材料,其质量关系着烟花爆竹产品的质量与安全。近年来,我市在提升黑火药、引火线质量,稳定价格方面,做了如下工作:
    一是指导、督促黑火药、引火线行业协会每季度组织一次质量抽检工作,抽检结果在《浏阳日报》等媒体进行公开,接受社会监督,对严重不符合安全质量的生产企业,依法依规责令停产整改;
    二是适度引进江西、醴陵等地优质黑火药、引火线产品(经多次抽检,江西、醴陵黑火药、引火线产品质量低于浏阳同类产品质量),促进浏阳黑火药、引火线产品质量提升;
    三是近年来黑火药产品价格略有下降(由2017年13000-13500元/吨下降至当前12200-12500元/吨),引火线产品价格基本持平。
    (二)在黑火药、引火线道路运输管理方面,我市进一步完善了以下工作:
    一是黑火药道路运输许可证是通过公安部《全国烟花爆竹流向管理信息系统》网上申请办理。全市烟花爆竹生产企业委托东进通程联合车队(具备一类一项运输资质)每日进行外网申请,市民之家内公安局危爆大队窗口进行内网审批,并打印公安部印制的运输许可证,交由东进通程联合车队安排统一配送。
    二是引火线道路运输许可证是通过本市自主研发的系统进行网上申请审批,由引火线协会按烟花爆竹生产企业所需进行统一申请,市民之家内公安局危爆大队窗口进行审批,引火线协会统一打印公安部制式的运输许可证,交由东进通程联合车队安排统一配送。
    三是黑火药、引火线的运输许可证每年初组织一次资料当面审查,之后网上流转,没有收取任何费用,均实现了简化流程和缩短时限,当日申请当日审批,第二天运输。
  
  六、安全执法检查是否过于频繁?
    烟花爆竹属于高危行业之一,危险系数和事故发生率较其他行业高,目前企业主体责任落实与法律法规要求相差较大。
    为确保烟花爆竹行业安全稳定,国家、省、长沙市应急管理部门多次发文,明确要求采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)方式,按照“三凡”(凡安全不达标的企业一律依法停产、凡停产后拒不整改的企业一律依法予以关闭、凡冒险违章指挥作业的组织者一律依法追究责任)要求,持续开展“强执法,防事故”专项行动,抓实抓牢安全生产大排查、大体检、大整治工作,进一步加强烟花爆竹行业安全生产监督管理工作,采取有效工作措施,加大违法违规行为查处力度。
    我市对烟花爆竹企业的安全检查,一是严格按照年初制定的执法计划开展;二是根据上级部门要求和烟花爆竹行业的特殊性,适时开展必要的专项行动。同时,为了及时排查治理隐患,将事故消灭在萌芽状态,把一些安全观念淡薄、安全管理混乱、安全投入不足、安全隐患突出的企业纳入重点监管对象,加大执法检查频次,进行严管重罚。
  
  七、烟花爆竹生产企业高温、春节后复工审批管理流程是否繁琐?
    按照国家、省、长沙市应急管理部门有关工作要求,烟花爆竹生产企业停产复工必须实行申报审查制度。
    2019年,为减轻企业负担,浏阳全面简化复工审批流程。一是简化审批表格内容,取消不必要报送的资料;二是为企业提供一站式服务,让企业“最多跑一次”;三是提高审批效率,要求必须在2天内完成所有审查流程;四是安全条件好,安全管理规范,且2018年度无安全生产事故、未受到立案处罚的企业,可实行免审查,报乡镇(街道)安监站备案后,可自行组织复工生产。
    同时,浏阳市应急管理局明确要求,在企业复工审批过程中,严格遵守工作纪律,严禁拖延、推诿等懒政行为,严禁对企业“索、拿、卡、要”。
  
  八、高温季节、重大活动期间烟花爆竹生产企业停产是否太多?
    按照《烟花爆竹作业安全技术规程》要求,烟花爆竹生产企业直接接触烟火药的操作工序室温超过34℃,其他危险工序室温超过36℃应当停止生产。
    近年来高温季节,我市积极争取上级支持,允许一类企业和二类生产出口产品的企业可以在七月份组织生产,同时特批了少数企业在八月份组织生产,并没有实行高温季节烟花爆竹生产企业停产“一刀切”的政策。
    公公与媳妇重大活动期间烟花爆竹生产企业药物线暂停生产的要求,是落实上级统一安排,更是确保烟花爆竹产业安全发展的需要。今年全国人大、政协会议期间,我市主动争取上级支持,没有强制烟花爆竹生产企业停产。

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